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信用舆情监测
2018年度广西全区个案投诉舆情监测暨2019年春节南宁市信用舆情点监测报告
2019-02-27 09:10:04 作者:广西信用促进会,广西数据元信用认证评级有限公司 来源:信用广西网
 

CCEE9000信用体系

政务司法商务信用第三方监测监督稽查舆情评价报告

 

             广西辖区主办:广西信用促进会  广西数据元信用认证评级有限公司  

桂信用(第三方绩效信用监测)绩效监测字〔20191

2018年度广西全区个案投诉舆情监测暨 2019年春节南宁市信用舆情点监测报告 

导语

根据关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神集中整治形式主义、官僚主义的工作意见》、《中共广西壮族自治区委员会、广西壮族自治区人民政府关于进一步深化改革创新优化营商环境的若干意见》(桂发〔201810号)精神,回头看落实“国办发〔201879号”文件以信用为核心的营商环境建设内容,充分发挥社会组织力量对党政职能部门司法部门的监测监督自主性,法律授权第三方社会信用监测监督稽查机构的广西信用促进会主动参与“开展政务失信专项治理”,2018年度依法有重点的开展以信用为核心的营商环境监测监督稽查,暨2019年春节南宁市营商环境信用舆情点监测稽查结果予以通报。  

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法律授权依据及执行标准:中共中央党内法规纪律文件,国务院文件,国家宪法和相关法律行政法规,第三方《CCEE9000信用体系认证标准》,以及依法核准的《广西信用促进会章程》业务范围(法律授权依据)。



                                                                                     广西信用促进会 (章)

                                                                                      2019226



2018年度广西全区个案投诉舆情监测通报  

一、依法保护民营经济和民营企业家的合法权益履职信用舆情

(一)依法受理《广西嘉安房地产投资开发有限公司关于巴马县百货公司项目的维权投诉申请》

2019222日广西嘉安房地产投资开发有限公司,因《巴马瑶族自治县百货商住综合大楼建设项目代建》一事向广西信用促进会(下称:本会)投诉,申请维权,本会依法受理了《广西嘉安房地产投资开发有限公司关于巴马县百货公司项目的维权投诉申请》一案,本会组成信用维权营商环境建设评价工作组,对信用维权投诉材料进行了严格的评审,并对投诉人进行了面对面的询问,依据相关法律法规和标准规则对案件进入认证定性程序。

1、本会依据人民法院落实〈保护司法人员依法履行法定职责规定〉的实施办法法发〔20174第一条的规定作出声明:

广西嘉安房地产投资开发有限公司(下称:投诉方)和巴马县百货公司已向巴马县人民法院提起诉讼的合同诉讼案实体案,本会对案件的事实依据依法审判不作信用评价认证。

2、本会依据投诉方的投诉提供的相关依据依法进行连续信用甄别,投诉方对自己所提供的证据和当面陈述,投诉方已经按照投诉前对《CCEE9000信用体系第三方社会信用维权投诉申请》的《投诉申请须知》进行认真阅读,投诉方签字加印指纹印确认:如果投诉依据不符合事实而虚构依据和“恶意”投诉,由投诉方自行承担法律和民事责任。 

3、本会依照中国共产党党内法规、国家宪法和相关法律法规、中央和国务院文件精神,依据国办发〔201879号、法发〔201723号文件的精神,预警中共河池市委、市政府、市纪委(监察委)、市政法委、中共巴马县委县政府和县纪委(监察委),建议依法介入监督督查,预警巴马县人民法院应依据法发〔20174号文件要求依法独立办案,不受干扰,要预防通过“诉讼成案,代替地方保护”行为,涉嫌乱用司法手段,行涉黑保护之实。

1)本会依据“法发〔201723”第五条,关于“推动社会信用体系建设,为持续优化营商环境提供信用保障”的要求,本会根据法律授权业务范围“信用征信、信用认证(甄别)、信用监督、投诉处理”等赋予的信用监测监督稽查权,针对投诉人投诉的“到现场协调工作的巴马县委政法委覃源文书记不仅不依法维护我司的正当的合法权益,反而组织执法人员将我司的工作人员清理出现场,并指示干警将我司两个负责工地管理的人员带到派出所实施拘捕,后因条件不符才被放了出来;然后覃源文书记又指使城管执法队的队长将我司进场的机械设备破坏掉(有视频),由此给我司造成了巨大的经济损失,给社会造成严重的恶劣影响。”,如果查实巴马县委政法委覃源文书记的言行属实,已经涉嫌履职信用失信,涉嫌涉黑保护行为。

2)投诉方陈述:“多次游走在蓝海洲县长、田寒露常务副县长和黄骏副县长、县商务局之间且反复当面汇报极力进行维权,其结局百货公司竟在告知我公司未和我公司达成任何协议的情况下,另自行组织邀标重新选择了代建商且签订了代建合同(百货公司还复函给我司说他们的行为是报经县委县政府批准的,后经我公司调查证实是有县委县领导支持),投诉方总经理谭志峰先生当面向覃源文书记当面汇报情况并递交了书面材料报告,覃源文书记却告知谭志峰总经理:‘本项目不会给你们嘉安公司做的!’谭志峰总经理问:‘这个项目是我公司公开投标且依法中标的,为什么不给我公司做?’覃源文书记回答说:‘我说不给你公司做就不给你公司做,没有为什么!不信你们可以试试看!’。接下来我公司没有等到政府的通知,反而等来了百货公司起诉已与我公司签订的合同无效的巴马县法院的传票。” 

为此,依据投诉方的陈述和巴马县法院的传票,使外界质疑巴马县政法委覃源文书记违反党纪党规法律法规,涉嫌影响巴马县法院立案,乃至涉嫌影响巴马县法院依法独立审判判决案件。

本会依据投诉方提供的证据和询问陈述,如果属实,巴马县社会治安、投资消费营商环境,与全国有名的“长寿之乡”品牌不相匹配。

第三方社会信用监测监督稽查动议建议

1、本会要求中共河池市委,组织市人大、市政府(和相关职能部门)、市纪委(监察委)、市政法委、市中级人民法院、市检察院等,依法介入对“巴马瑶族自治县百货商住综合大楼建设项目代建商招标”调查督办,得出结果依法回复本会的监测监督稽查动议。

2、广西嘉安房地产投资开发有限公司,是广西信用促进会会员,本会有依法维护其合法权益的权力。本会将此案件情况向中共广西区委宣传部、业务主管部门和登记机关报告,向中共广西区委纪委(监察委)报告,向民营企业保护监督部门中共广西区委统战部、广西区政协、广西区工商联报告,依法保护民营企业和企业家的合法权益。 

3、投诉方代表谭志峰,是广西中小企业经济互助商会法人会长(中共党员),依据中国共产党十九大报告“社会组织协商”的精神,有参政议政的权力,河池市、巴马县党委政府部门应予以听取社会组织的合法合理诉求。

4鉴于投诉方投诉巴马县政法委覃源文书记,覃源文同志应以负责任的态度,向中共巴马县党委、县纪委、县监察委、中共河池市委、市纪委(监察委)、市政法委书面报告清楚。

本会向中共广西区政法委建议,对中共河池市委和市政法委、中共巴马县委督办。

5、巴马县政法委覃源文同志,必须依法书面回复广西信用促进会的信用监测监督稽查质疑质询,否则视为履职信用失信既成事实。

6、本会建议,巴马县百货公司和广西嘉安房地产投资开发有限公司庭外和解,协商处理,达到降低成本的目标。 

王宣富,作为现任巴马县百货公司法定代表人,是国有企业领导干部代表,本会认为,巴马县国资委应要求其落实国办发〔201879号文件内容,关于“坚决纠正一些地方政府不守信用承诺、新官不理旧账等现象”,使文件精神得以执行。

7、对于涉嫌涉黑关联相关职能部门工作人员和社会闲杂人员,应依法严惩,以正平安巴马之正气,为平安广西、法治广西、信用广西营造良好的营商环境对点对标。

8、巴马县法院,有依据关于为改善营商环境提供司法保障的若干意见法发〔201723号文件精神依法审判责任,确实依法为巴马县改善营商环境提供司法保障,公平公正维护诉讼各方的合法权益。

本会认为,根据投诉方的陈述,巴马县法院应当依法守正守信开展审判工作,不希望审判法官触碰《关于建立法官、检察官惩戒制度的意见(试行)》法发〔201624号文件红线。针对诉讼各方代理执业律师的执业代理,巴马县法院有义务和责任坚持《律师法》的法定规范,以正律师执业操守,发现诉讼各方律师执业代理人(包括非执业律师代理人)的违法违规行为,依法列入执业代理和非执业代理信用失信黑名单。

9、本会认为,“巴马瑶族自治县百货商住综合大楼建设项目代建商招标”的信用维权投诉,已经涉及中共巴马县党委和政府领导监管失效,巴马县政府和巴马县政法委已经形成各唱一个调子,巴马县地方党的领导班子出现问题十分明显,与党政履职责任清单和负面清单比对信用履约已经失信,不是涉嫌定性,是真实发生,县委书记县长县政法委书记要分别承担各自的履职履约绩效差评责任,广西区绩效办和河池市绩效办,应依绩效考核标准扣罚该三人的绩效分,涉嫌违反党纪党规和国家相关法律法规的,特别是涉嫌贪腐和涉黑保护伞的严肃处理,零容忍,严惩不贷。

(二)依法受理《投诉广西南宁市江南区人民法院判决执法文书存在错误及执法程序违法,请予监督纠正

广西嘉安房地产投资开发有限公司(下称:嘉安公司)与广西良凯伟业投资有限公司(下称:良凯公司)合作合同纠纷一案,广西南宁市江南区人民法院依法进行审判结案。

嘉安公司原法定代表人谭志峰(下称:投诉方),投诉审判法院执行程序违法是投诉焦点,根据投诉方投诉申请书陈述和口头陈述,以及提供的相关书面证据,本会负责人组织本会法务部和广西数据元信用认证评级有限公司信用认证执业人员,对相关书面证据进行信用认证甄别,得出如下认证甄别结果和依法质疑质询监督:

1本会声明:对合同纠纷案实体案件的依法审判判决,不作投诉信用认证认定。只对案件执行标的物涉嫌定性程序错误,以及因此所派生的法律文书送达程序和财产处置程序,依法进行质疑质询监督。

2执行标的物定性程序歧异无效,程序不准确

南宁市江南区法院(下称:被投诉方)2017816日下达(2016)桂0105民初2111号民事判决书,实际上是工程承揽合作合同。买卖合同与工程承揽合同,作为合同法规定的有名合同,相互之间的区别是显而易见的。买卖合同是出卖人转移标的物所有权(产权或使用权)于买受人,买受人支付价款的合同,买卖是按货物样品确定买卖标的物的买卖。工程承揽合同是承揽人按照定作人的要求完成工作,交付工作成果,定作人给付报酬的合同。其中定作合同是指承揽人根据定作人的要求,以自己技能、设备和劳力,用自己的材料为定作人制作成品,定作人接受特别制作成品并给付报酬的合同,标的物产权和使用权没有转移。

被投诉方,可能认为是法律文书制作的笔误,并不影响案件本身的执行。但是该案件的特殊性,在于我国的现行法律体系在执行程序上有明确的定义,执行标的物产权和使用权必须准确无误,这是执行程序的源头即程序。从契约主张权进行定性,审判机关执法执行方和被执行方的法律授权法定契约权是平等的,标的物定性程序错误,被执行方可以依法拒绝执行,审判机关一旦强制执行就涉嫌执法程序违法,更不能以此,从民事责任转变成“拒执罪”刑事责任,刑事责任行政拘留裁定一下达并执行,程序错误审判机关就要依法予以纠正。

执法程序执行错误依法纠正,被投诉方自2018612日下达的《执行通知书》(2018)桂01051672号法律文书,没有法律约束力,为无效审判执法裁定文件。

3、投诉方投诉被投诉方,法律审判文书送达涉嫌“钓鱼执法”,即当天送达并传唤投诉方,当天到庭以莫须有的“拒执罪”行政拘留。

为此,本会现向被投诉方质疑质询,并依法要求被投诉方提供法律文书送达送出邮寄或其他方式方法有效依据。

本会对投诉方的手机移动电话注册登记号码依法进行信用认证甄别,在被投诉方自2018612日下达的《执行通知书》之日起,一直使用的号码至今没有变更,如果法律文书邮寄无法送达,手机号码语音或短信息通知最为有效的方式方法,现质疑质询被投诉方《执行通知书》下达后移动手机电话语音通知过几次记录?是否符合《中华人民共和国民事诉讼法》第七章第二节的第八十四条至第九十二条其中一条,依法予以书面回复本会。

如果如投诉方提交的相关证据,以及口头陈述属实,被投诉方的执法执行程序违法错误。

4、根据《关于为改善营商环境提供司法保障的若干意见》法发〔201723号文件,确立的内容要求开展审判工作。

由于涉嫌标的物定性错误,加上法律文书送达的存疑质询,被投诉方对投诉方代表谭志峰个人财产处置违法无效。

另则,该案件属于公司履约行为,不是个人,财产处置应依法和公司其他股东进行协商,执行法院应给予被执行方公司股东协商一致,在被执行方公司没有财产时,执行法院应依法征得法定代表人和公司实际控制人的同意,真实表达意愿的状态下才能签约财产处置《执行和解协议书》。

除被执行人恶意逃避拒绝履行业已生效的判决义务和责任以外,应依法进行强制执行。本次投诉方代表谭志峰,陈述和被投诉方执行法院执行法律文书没有依法定程序送达的情况下,当天通知到庭,当天以“拒执罪”执行行政拘留,并在拘留所失去人身自由威逼状态之下签的财产处置《执行和解协议书》。

本会认为,在执法程序错误状态下,造成被执行方的心里恐惧,不在完全意愿的场景中签约的协议书,有悖《合同法》的准确定义原则,财产处置《执行和解协议书》本身不具有法定效力,可以认证为无效合同。

第三方社会信用监测监督稽查动议建议

1、被投诉方南宁市江南区法院,不能以“法律文书制作的笔误,并不影响案件本身的执行”为理由,继续在执法程序错误中执行,就有悖于中国共产党确立的依宪治国依法理政,依法执法的法治国家定位定性。

为此,江南区法院本级审判监督部门,应进行自查自纠,依法回复本会的质疑质询,依法回复投诉方股东和投诉方代表谭志峰的合法诉求,确实存在标的物定性错误,被投诉方应予以依法纠正,消除对投诉方的不良影响记录。

2、南宁市中级人民法院审判监督庭应履行法定职责,监督纠正南宁市江南区法院涉嫌审判程序错误。

3、业经南宁市中级人民法院审判监督庭认定执行程序错误,严格执行《关于建立法官、检察官惩戒制度的意见(试行)》法发〔201624号文件绩效考核评价标准,扣罚案件审判法官和执行法官绩效分,情节严重者,依法予以惩戒。  

2019年春节南宁市信用舆情点监测通报  

一、良庆区政府办公室守信履约履职,积极处理第三方信用监督

湖南农民工邓某在南宁市良庆区某工地打工,20191月底即将回家过春节没有拿到工资,投诉到中华飞鸽APP信用维权(PC端下载网址http://zhfg.ccee9000.com/),广西信用促进会(下称:本会)将投诉事件电话告知良庆区办公室杨飞主任。

杨飞主任接到本会电话后,排除阻力积极协调,在201922日(农历1228日)农民工邓某拿到工资,使投诉事件得到圆满解决。

第三方信用绩效评价

南宁市良庆区办公室,积极落实十九大报告确立的各级党委政府接受社会组织协商和社会信用监督,积极落实2018年度从中央到地方各级政府工作报告确定的各项任务,认真落实中共良庆区委区政府2018工作任务的监测监督稽查舆情点案例。

第三方社会信用绩效评价加分动议建议

根据“守信褒扬失信惩戒”的原则,以及政务信用和党政绩效考核评价规则激励惩戒的原则,广西信用促进会提出动议:1、第三方CCEE9000信用体系政务信用绩效评价2019年度加分计分,广西南宁市良庆区办公室加分计分壹拾分,给予杨飞主任个人加分计分伍分;2、向南宁市政务绩效办提出动议建议按照绩效考核标准予以良庆区政府办公室加分计分,给予杨飞主任个人加分计分;3、向中共良庆区委区政府建议给予工作表扬。


二、西乡塘区第三方抽查点信用监测监督稽查,区政府办公室工作态度有待整改,行政辖区涉嫌平安市场监管城市管理失职渎职信用缺席失信。

1、南宁市西乡塘区政府办公室履职信用失信。

2018年度广西信用促进会收到企业、其他法人机构及民众电话投诉多起(次),本会直接工作联系电话多次,工作态度出现:用语不规范、态度使人不满意度明显、处理来信来函满意度低等,特别是对一些期待回复的电话不回复等等,与其他城区县党委政府办公室有明显差异。形成了接受上一级党政部门的点头即是,对下级要求必须执行,对民众另眼相待的城区政府办公室反差形象,这是西乡塘区行政辖区营商环境存在问题的源头。

第三方信用绩效评价与动议建议

根据www.xxtq.gov.cn/xxtqzfbgs/jggk/jgzyzz/t1078136.html网上公布了西乡塘区政府办公室的责任清单,其中第(十二)条明确承担行政辖区的信用体系建设,应该明白无误的知道政务信用的要义,应清楚法律授权的边界,认真学习和全面落实中央国务院和国务院相关职能部门、自治区南宁市各级关于信用体系建设相关文件和标准规则,在日常工作中应该为本级和各职能部门履职信用率先垂范。但是西乡塘区政府办公室的日常工作,与责任清单存在差距,本会依法建议南宁市政府办公厅、南宁市绩效办、信用监管部门的发改委、中共西乡塘区党委、政府,监督西乡塘区政府办公室限时整改,公示具体的为民服务信用承诺(注:除了西乡塘区政府网站公示信用承诺外,应该在南宁市党政主流媒体和第三方社会信用机构网站公示“信用承诺”)。本会提出动议建议:1、依据《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神集中整治形式主义、官僚主义的工作意见》和“国办发〔201879号文件”要求,列为2019年度第三方社会信用政务信用监测监督稽查“重点关注户”;22018年度按照(桂发〔201810号)文件和相关绩效考核标准扣除西乡塘区政府办公室绩效分;3、本会依法要求西乡塘区政府办公室回复社会组织的法律授权信用监督稽查后,整改方案和结果。

本会于2019220日电话0771-3134011告知西乡塘区政府办公室(注:可追溯电话查询07713189765对应。),本会第三方信用监测监督稽查情况。

2、西乡塘区行政辖区,涉嫌平安市场监管城市管理无政府行政管理失职渎职信用缺席失信。

本会根据2019年度工作布局,以南宁市行政辖区为试点重点,针对政务信用履职守信失信开展信用监测监督稽查,本会确立了2019“平安春节”、“放心消费春节”、“干净美丽春节”等的信用监测监督稽查点。根据投诉,本会针对西乡塘区行政辖区的秀隆商业街,2019年春节期间进行信用监测监督稽查,稽查结果这个点所开夜市临时摊点:从业人员无健康证、无营业执照、食材无溯源检验监管等隐患,烧烤烟雾缭绕臭味漂移环境无人监管,垃圾乱丢累倒清洁工,居民怨声载道【注:据临时摊点经营者反映,能不能出摊经营有人提前通知(通风报信)并收取费用,是否涉嫌黑势力,有待查证。】,截止到2019221日晚至次日凌晨,秀隆商业街夜市临时摊点依然“生意兴隆”,本会于2019220日电话0771-3134011告知了西乡塘区政府办公室(但未见整改行动),第三方信用监测监督稽查情况已向其告知,其整改程度,看中共南宁市西乡塘区党委、政府的态度。

第三方信用绩效评价与动议建议

1、上行下效,班子是关键。到2019221日截止,本会针对中共西乡塘区党委、政府的行政辖区,前后跟踪信用监测监督稽查两年多时间,在依法监测监督稽查过程中,同时采集了相关社会组织和中小型企业的营商环境信用数据,西乡塘区党委政府对十八大报告精神,特别是十九大报告关于社会组织协商和社会信用监督,采取不理睬的态度,仅限于对谁给官帽向谁负责,对上一级人大代表政协委员看其脸色(城区县级本级和下一级乡镇级人大代表政协委员够不成威胁可以忽略不计),其职能部门甚至出现恶劣相向的待人之道,和南宁市其他城区县进行比较,需要下功夫进行整改。

2、关于秀隆商业街夜市临时摊点监管履职失职渎职信用缺席。由于西乡塘区党委政府班子没有做到:联系群众鱼得水,失去群众树断根。为民服务是好干部的底色,也是共产党人最响亮的政治宣言。领导干部要做群众的贴心人,夯实党的执政基础,巩固党的执政地位,增强党的创造力凝聚力战斗力。秀隆商业街就在西乡塘区党委政府的眼皮底下,一个春节(到元宵节)长达十几天时间,无政府行政执法监管状态,涉嫌出现闲杂人员“代管理”的状态(:是否涉黑有待查证。),随着春节放假而出现真空,已不是一般的“无政府行政执法监管状态”,其严重性涉及到基层执政基础的问题,是履职信用失信。

3、信用稽查动议与建议:(1)认真与国务院国办发〔201879及广西区(桂发〔201810号)较(校)时对标,随着中共中央党内法律法规标准规则连续出台完善,关键在于以政治高度衡量基层党组织和基层政府对党的忠诚度、执政能力、履职信用契约精神的落实,本会以第三方的视角提出动议,针对西乡塘区党委政府第一责任人和分管责任人严格问责,扣除该城区相关职能部门行政绩效分,整改结果要依法公开公示,以正视听;(2建议(社会共治信用约束)1)提醒南宁市相对应职能部门监督监管不推责有担当,针对人民群众关注“地级市市级各职能部门不干活只要数据、是摆设、基层职能部门累死”的观感,落实绩效考核标准规则;2)建立健全与所在辖区不同层级的社会组织参政议政机制,听取社会组织的关注意见建议,真正落实十九大报告确定的“社会组织协商”制度安排,统筹自治区省级社会组织的参政议政优势资源,听取各级社会组织参政议政的意见建议,对社会组织的函件不办理和对社会组织的诉求和正常邀请不理睬行为现象,放下身段解除党政部门以“村长不是干部”对社会组织不尊重不信任的陈旧思维,拆除“老死不相往来”互不认可的篱笆(隔阂),创新建立“社会组织提案制”,依法回应行业建设的诉求,充分发挥和利用社会组织智库的优势资源,服务本级社会经济建设;3)引入第三方信用专业机构和关联行业专业社会组织机构力量,对各职能部门、城区县市和基层自治组织进行政务信用教育培训,清楚法律授权、信用契约精神、政务履职信用守信及以信用为核心的营商环境建设知识内容,达到“以政务信用履职形象”促进社会信用体系建设的总体目标要求。

综述:本次信用舆情监测报告的制作定稿,正值召开中央全面依法治国委员会第二次会议,改革开放40年的经验告诉我们,做好改革发展稳定各项工作离不开法治,改革开放越深入越要强调法治,保障和服务改革发展,营造和谐稳定社会环境,为推进改革发展稳定工作营造良好法治环境。

本会对营商环境履职信用失信失职渎职“零容忍、无禁区、监测监督稽查到底”,不管被监督者的官阶有多高,维护宪法权威不动摇。
     广西信用促进会法律顾问:广西慧拓律师事务所。 

 

 
  
 

                                                                           广西信用促进会 (章)

                                                                                    2019226  

呈报:中办国办、中纪委(监察委)、中组部、中宣部、中央政法委、中央统战部、国务院督查室、最高法、最高检、全国人大办公厅、全国政协办公厅、国家发改委(信用中国)、国家市场监管总局、人民银行、司法部、商务部、国资委、银监会、全国工商联等;中共广西区委办公厅、广西区政府办公厅、中共广西区纪委(监察委)、中共广西区委组织部、中共广西区委宣传部、中共广西区委政法委、中共广西区委统战部、广西区绩效考评办、人民银行南宁中心支行,以及广西区政府各职能部门。

抄报:广西信用促进会业务主管部门和登记机关

抄送广西全区各市委(由各地市委办转发至各对应部门)、南宁市各党群及政府相关部门和派出机构、南宁市人大政协办公厅、南宁市中级人民法院、南宁市检察院、南宁市各民主党派、南宁全市城区县、中共巴马县委县政府(由县委办转发各部门)、南宁市江南区法院。




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第三方社会信用依法监测监督稽查:广西信用促进会(原广西信用研究会) 第三方社会信用依法监督:广西社区诚信志愿者协会
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